一、国别概况
（一）基本信息
1.国名
柬埔寨王国（the Kingdom of Cambodia）。
2.地理位置和面积
柬埔寨位于中南半岛南部，与越南、泰国和老挝毗邻。面积约18万平方公里。
3.气候条件
柬埔寨属热带季风气候，全年分雨季和旱季，年平均气温24℃，4月份最热，最高温度达40℃。年均降雨量为 2000毫米，其中90%集中在5—10月。
4.地质条件
柬埔寨位于中南半岛板块与印度—缅甸板块交汇部位，以北西向的宾河—洞里萨湖深大断裂带为界，控制着两侧陆壳的沉积建造、岩浆活动及成矿作用。
（二）人口和行政区划
1.人口、语言和宗教
柬埔寨总人口约1600万，高棉族占总人口的80%。华人华侨约110万。官方语言为柬埔寨语（又称高棉语），英语在政府部门较通用。主要宗教为小乘佛教，占全国人口的 85%以上。
2.行政区划
柬埔寨全国共分为24个省和1个直辖市（金边市）。首都为金边（Phnom Penh），是全国的政治、经济、文化、教育中心和交通枢纽。
（三）政治概况
柬埔寨实行君主立宪制。国王是国家最高元首。现任国王诺罗敦·西哈莫尼，2004年10月登基。国会和参议院是国家立法权力机构。参议院主席洪森，1998年11月任王国政府首相，2004年、2008年、2013年和2018年4次连任首相，2023年8月卸任首相，转任国王顾问团主席，2015年当选为人民党主席，2024年4月当选参议院主席。国会主席昆索达莉，2023年8月就任。首相洪玛奈，2023年8月就任。首相由获得议席最多的政党提名，经国会半数以上议员投票通过，获国王御准并进行就职宣誓后正式就任。立法、司法和行政三权分立。主要政党为柬埔寨人民党（执政党）和奉辛比克党。
（四）经济概况
1.宏观经济
柬埔寨是传统农业国，贫困人口约占总人口的17.8％。实行自由市场经济政策。农业、制衣业和建筑业是支柱产业，旅游资源丰富。2023年，国内生产总值约为321.7亿美元，同比增长5.6%，人均国内生产总值为1917美元，通货膨胀率为2.5%。截至2023年底，柬埔寨外汇储备为194.4亿美元。据世界银行数据，2023年平均汇率为1美元兑换4,110.65瑞尔。
2.对外贸易
2023年，柬埔寨对外货物贸易总额为468.3亿美元，同比下降1.9%。其中，出口额226.5亿美元，同比增长1.8%；进口额241.8亿美元，同比下降5.0%。主要出口商品为服装、机电设备、鞋类、皮革制品、粮食、家具、橡胶、水果、蔬菜、珍珠、玩具和纺织品等，主要出口市场为美国、越南、中国、日本、加拿大、欧盟等；主要进口商品为成衣原料、汽油、建筑材料和设备、车辆等，主要进口来源地为中国、越南、泰国、新加坡、印尼等。
二、发展合作基础信息
（一）对外政策和受援情况
柬埔寨奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策。1999年加入东盟，2002年、2012年、2022年担任东盟轮值主席国。
据世界银行统计，1960年至2022年，柬埔寨共接受外国援助总额209.6亿美元，中国、日本、美国、法国、韩国、欧盟、亚洲开发银行、世界银行、联合国机构等为其主要援助方。2020至2022年柬埔寨接受官方发展援助（ODA）金额分别为15.5亿、13.7亿和15.5亿美元。受援助的主要领域包括交通基础设施和仓储（31%）、政府与社会治理（13%）、卫生健康（10%）等。
（二）国家发展规划
2023年8月，柬埔寨宣布实施“五角战略”及其第一阶段的国家发展计划，旨在引领国家在未来25年实现高收入国家的发展愿景。该战略包括发展人力资源、实现经济多元化和提升竞争力、发展私人领域和促进就业、增强抵御力和实现可持续发展、促进数字经济和社会发展五大方面。
（三）多边及区域发展合作机制
柬埔寨是东盟成员国，积极参与区域经济一体化进程。2003年，柬埔寨正式成为世界贸易组织（WTO）成员。2020年11月，柬埔寨签署《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》。
（四）财政和债务
2023年，柬埔寨财政预算执行收入约62亿美元，预算执行支出约74亿美元，财政赤字约12亿美元。截至2024年第一季度，柬埔寨政府外债累计111亿美元，主要用于交通、水利、电力、港口等基础设施建设。借款主要来源于中国（36%）、亚洲开发银行（21%）、世界银行（12%）、日本（11%）、韩国（5%）、法国（5%）等。
（五）交通基础设施
截至2022年底，全国公路里程为6.5万公里。2022年11月，柬埔寨首条高速公路金边—西哈努克港高速公路正式通车。全国仅有南北两条铁路线，总里程长655公里，均为单线米轨。西哈努克港是全国唯一的深水海港，2023年吞吐量为79.8万标箱，另有金边港等7个主要河运港口。全国有金边、暹粒和西哈努克省3个国际机场。
（六）能源电力
柬埔寨水电资源丰富，但由于开发不足、配套基础设施落后，导致水电供应短缺。部分城市和大部分农村地区电力供应质量不稳定，无法保证24小时供电，存在季节性缺电的情况。据柬埔寨电力局数据，2023年底，柬埔寨发电装机容量为4649兆瓦。
（七）科教医疗
柬埔寨政府近年来重视教育，兴建学校。全国实行九年制义务教育，教育体制包括小学、初中、高中、大学及研究生。小学净入学率达到91%。有125所高等学院。
柬埔寨近年来采取措施逐步恢复医疗体系。据柬埔寨政府发布的报告显示，2022年，男性人均寿命67.9岁，女性人均寿命73.3岁。每千人拥有病床0.97张，病床使用率95%，每千人拥有医生数0.2人。
（八）土地制度
柬埔寨《土地法》于1992年颁布，并于2001年8月修正，规定严禁外籍自然人和法人拥有土地，合资企业可以拥有土地，其中外方合计持股比例最高不得超过49%。由于连年战乱，柬埔寨土地体系遭到破坏，土地所有权权属证明文件及地块登记资料多有丢失，造成较多土地所有权相关纠纷。
（九）税收规定
柬埔寨实行全国统一的税收制度，并采取属地税制。1997年颁布的《税法》和2003年颁布的《税法修正法》为柬埔寨税收制度提供法律依据。现行赋税体系包括的主要税种有利润税、最低税、预扣税、工资税、增值税、财产转移税、土地闲置税、专利税、进口税、出口税、特种税等。
（十）要素成本
截至2023年7月，柬埔寨电价平均为0.25美元/千瓦时，自来水平均价格为0.5美元/立方米、煤气平均价格为1.45美元/公斤，汽油价格为1.45美元/升，柴油价格为1.425美元/升。2023年，柬埔寨将制衣、制鞋业最低工资标准提高至月薪200美元。据世界银行相关报告显示，金边市月薪资水平如下：高级经理1000-1500美元、中级经理500-1000美元、初级经理300-450美元、会计人员300-450美元、办公室职员150-250美元。柬埔寨政府对在私营企业或非官方组织的柬埔寨籍或外籍雇员征收“工资税”，但对工资以外的福利不征税。2023年金边市商业用地地价为2500-12000美元/平方米；西哈努克市商业用地地价为350-4500美元/平方米。截至2024年6月，主要建材出厂价格为沥青545美元/吨，生石灰粉10美元/立方米，水泥71美元/吨，粗沙7美元/立方米，钢筋620美元/吨，细沙3美元/立方米，混凝土（C25标号）62美元/立方米，石料13美元/立方米。
（十一）环保要求
柬埔寨环境保护主管部门是环境部。1996年通过第一部《环境保护法》，规定任何私人或公共项目均需要进行环境影响评估。在项目提交政府审定前，由环境部予以检查评估，项目须在其环评报告经柬埔寨发展理事会（CDC）批准后方可实施。
（十二）社会治安
柬埔寨社会治安和安全形势总体良好。市区和大部分农村地区虽已排雷，但西北地区省份仍有雷区。柬埔寨无反政府武装，未发生直接针对中资企业的恐怖袭击与绑架事件。当地居民只有获得政府颁发的合法持枪证，方可持有枪支。
（十三）主要媒体
柬新社（AKP）是柬埔寨唯一官方通讯社。主要媒体包括国家电视台、首都金边第3频道（官方）、第5频道（军队台）、仙女台（人民党党产）、第9频道（私营）、巴戎台（私营）等电视台，柬埔寨有线电视台和金边有线电视台等有线电视台，FM96电台等广播媒体，《和平岛报》《酸角树》《金边邮报》《高棉时报》等报纸媒体。
三、中国与柬埔寨关系
（一）总体情况
中柬两国有着悠久的传统友谊。1958年7月19日两国正式建交。2010年12月，两国建立全面战略合作伙伴关系。2019年4月，两国签署《构建中柬命运共同体行动计划》（2019-2023），柬埔寨是首个同我国签署命运共同体行动计划的国家。2023年9月，两国签署《构建新时代中柬命运共同体行动计划（2024-2028）》。
（二）高层互访
近年来，两国领导人保持密切交往。2023年2月，习近平主席会见来华进行正式访问的时任首相洪森。2月至3月，西哈莫尼国王和莫尼列太后来华查体休养，其间，习近平主席和彭丽媛教授会见并宴请。9月，习近平主席会见来华进行正式访问的洪玛奈首相。同月，习近平主席会见来华出席杭州第十九届亚运会开幕式的西哈莫尼国王。10月，习近平主席会见来华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的洪玛奈首相。11月，习近平主席就柬埔寨王国独立70周年分别向柬埔寨国王西哈莫尼、柬埔寨人民党主席洪森致贺电。2024年10月，习近平主席致电祝贺柬埔寨国王西哈莫尼登基20周年。12月，习近平主席在北京同柬埔寨人民党主席、参议院主席洪森举行会谈。2025年4月，习近平主席对柬埔寨进行国事访问。
（三）经贸关系
中柬签署双边自贸协定是柬埔寨对外签署的首个双边自贸安排，于2022年1月生效。据中国海关总署统计，2023年中柬双边贸易额148.2亿美元，同比下降5.3%。其中，中国对柬埔寨出口127.5亿美元，自柬埔寨进口20.7亿美元。
四、中国在柬埔寨开展发展合作情况
（一）总体情况
自建交以来，中国在柬埔寨援助实施了国家体育场、金边至西哈努克港高速公路、暹粒吴哥国际机场、考斯玛中柬友谊医院、综合教学楼、特本克蒙省医院等大型标志性项目，以及乡村道路、乡村供水、教育环境改善、沼气设备、流动诊所、扫雷物资、抗疫物资、体育技术援助、援外医疗队等小而美、惠民生项目；通过人力资源开发合作项目，为柬埔寨在农林、教育、公共管理等领域培训相关人才。
（二）重点领域
中国对柬埔寨援助涵盖基础设施、医疗卫生、教育人文等重点领域，契合当地发展需求，为柬埔寨经济社会发展和民生福祉改善发挥了积极作用。
（三）近年典型援助项目
1.国家体育场项目
2021年9月，我援柬埔寨国家体育场项目正式交接。体育场占地面积约16公顷，建筑面积8万多平方米，可容纳6万名观众，是中国政府迄今对外援助中规模最大、等级最高的体育场。时任首相洪森向中方致以衷心感谢，表示国家体育场正式落成，是柬中铁杆友谊结出的又一硕果，有利于柬埔寨体育事业发展和大众体育普及。
竣工后的柬埔寨国家体育场
2.考斯玛中柬友谊医院项目
2022年3月，我援柬埔寨考斯玛中柬友谊医院正式启用。新建设的医疗大楼建筑面积3.3万平方米，规模为400床位，包含门急诊、医技科室、内外科病房及相关附属设施等。时任首相洪森真诚感谢中国政府和人民，表示中方无偿援助的医疗大楼，使具有六十多年历史的考斯玛医院焕发新的活力，成为全国最大、最先进的医院之一，为金边乃至全国的百姓提供更好的医疗服务。
考斯玛中柬友谊医院医疗大楼
3.乡村道路项目
2022年11月，我援柬埔寨乡村道路项目二期工程正式启用。五年多来，中方通过乡村道路一期、二期工程，帮助柬埔寨8个省共修复、升级和改造25条道路，总长度约155公里，新建2座桥梁，为沿线地区民众日常出行提供便利，带来更多生机与活力。柬方对中国政府和人民表示衷心感谢，称该项目是中柬共建“一带一路”取得的最新成就，对促进农村地区经济和民生发展起到重要作用。
援柬埔寨乡村道路项目
4.流动诊所项目
2018年，我援助柬埔寨两批共计40辆流动诊所大巴。每辆大巴经过专门改造，紧凑布局7个科室22种设备，能满足儿科、普外科、妇产科、牙科、耳鼻喉科、X光、超声波等检查和治疗需要。柬方感谢中国政府一直以来对柬埔寨卫生领域提供的帮助和支持，表示40辆流动诊所对柬埔寨发展具有重大意义，是两国全面战略合作伙伴和“一带一路”倡议的又一合作成果，为柬埔寨人民带来更便利和更有效的医疗服务。
我援助柬埔寨的流动诊所大巴
5.提升应对新冠肺炎疫情能力项目
2021年6月，我在全球发展和南南合作基金项下，同联合国开发计划署在柬埔寨实施“借鉴中国经验提升亚太地区应对新冠肺炎疫情能力援助项目”，增强柬埔寨医疗废物处理能力和提升能力建设。柬方感谢中方对柬埔寨医疗卫生事业提供的无私援助和支持，表示当前项目提供的物资和能力建设是中方对柬埔寨的又一次及时援助。
柬方官员在线出席会议
6.体育技术援助项目
2022年，我在柬埔寨开展体育技术援助项目，通过柬埔寨运动员赴华集训、中方教练来柬埔寨执教和提供训练器材相组合的方式，提高柬埔寨运动竞技水平。本项目下12支柬埔寨国家队共计160名运动员、教练员赴华集训。在2023年第32届东南亚运动会上，东道主柬埔寨以81枚金牌位列金牌榜第四，是该国参加东运会以来最高纪录。柬政府对中方提供的无私帮助表示衷心感谢，表示中方的支持有效提升柬方运动员竞技水平，为国家赢得更多荣誉。
赴华集训的柬埔寨国家队运动员、教练员
（上述信息摘编自外交部、商务部、国家国际发展合作署、驻柬埔寨使馆、世界银行、新华网等官方网站或公众号。）