一、国别概况
（一）基本信息
1.国名
老挝人民民主共和国（The Lao People’s Democratic Republic）。
2.地理位置和面积
老挝位于中南半岛北部，北邻中国，南接柬埔寨，东临越南，西北达缅甸，西南毗连泰国，边界线长度分别为508公里、535公里、2067公里、236公里、1835公里。面积23.68万平方公里。
3.气候条件
老挝属热带、亚热带季风气候，5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季，年平均气温约26℃。老挝全境雨量充沛，近40年来年降水量最少年份为1250毫米，最大年降水量达3750毫米，一般年份降水量约为2000毫米。
（二）人口和行政区划
1.人口、语言和宗教
老挝人口约750万。分为50个民族，分属老—泰语族系、孟—高棉语族系、苗—瑶语族系、汉—藏语族系，统称为老挝民族。官方语言为老挝语。居民多信奉佛教。
2.行政区划
老挝全国划分为17个省、1个直辖市（万象市）。首都万象市是全国的政治、经济、文化和科研中心。
（三）政治概况
通伦·西苏里2021年3月当选国家主席。老挝国会是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律，国会每届任期5年。政府是国家最高行政机关，本届政府于2021年3月成立，设17个部及3个直属机构（中央银行、国家主席府、总理府）。老挝最高人民法院为最高司法权力机关。老挝人民革命党是老挝唯一政党和执政党。
（四）经济概况
1.宏观经济
老挝以农业为主，工业基础薄弱。1986年起推行革新开放，调整经济结构，即农林业、工业和服务业相结合，优先发展农林业；取消高度集中的经济管理体制，转入经营核算制，实行多种所有制形式并存的经济政策，逐步完善市场经济机制，努力把自然和半自然经济转为商品经济；对外实行开放，颁布外资法，改善投资环境；扩大对外经济关系，争取引进更多的资金、先进技术和管理方式。2023年国内生产总值141.86亿美元，人均国内生产总值1832美元，经济增长率4.2%。通货膨胀率约为31.2%。汇率：1美元≈18717基普。
2.对外贸易
老挝同50多个国家和地区有贸易关系，与约20个国家签署了贸易协定，中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等30多个国家（地区）向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。2012年10月，老挝正式加入世界贸易组织。2023年老挝进出口贸易额155.59亿美元，同比增长2%。其中出口总额83.7亿美元，同比下降1%，进口总额71.89亿美元，同比增长5.0%，全年实现贸易顺差11.81亿美元。
二、发展合作基础信息
（一）对外政策和受援情况
老挝奉行和平、独立和与各国友好的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，重视发展同周边邻国关系，改善和发展同西方国家关系，为国内建设营造良好外部环境。2016年老党“十大”重申继续坚持“少树敌、广交友”外交政策，保持同越南的特殊团结友好关系，加强与中国全面战略合作，加强与东盟国家睦邻友好，积极争取国际经济和技术援助。老挝已同149个国家建交。主要援助国及组织有：日本、瑞典、澳大利亚、法国、中国、美国、德国、挪威、泰国及亚洲开发银行、联合国开发计划署、国际货币基金组织、世界银行等。外援主要用于公路、桥梁、码头、水电站、通讯、水利设施等基础建设项目。
（二）国家发展规划
根据老挝“九五”规划（2021年至2025年）设定的目标，通过建设基础设施、加强文化交流、扩大贸易，以推动老挝经济、文化和社会发展，电力方面，老挝规划建设45座水电站，其中续建19座，新建26座。矿产方面，老挝规划新建19个矿产开发和加工项目。交通方面，老挝规划根据东盟公路技术标准建成3条“垂直线”、9条“水平线”及11条“连接线”公路。
（三）多边及区域发展合作机制
1997年7月老挝正式加入东盟，目前是中国—东盟自贸区成员及大湄公河次区域合作成员。老挝是全面经济伙伴关系协定谈判的重要参与方。2013年2月2日，老挝加入世界贸易组织。
（四）财政和债务
近年来，老挝受国际油价和粮食价格大幅波动、中美贸易战、国内政府债务问题、自然灾害等一系列事件影响，经济发展下行压力较大。根据世界银行数据统计，2022年老挝外债总额占国民总收入的130.7%，当年债务偿还额占出口的13.1%。
（五）交通基础设施
老挝交通主要靠公路、水运和航空运输。老挝公路网总长约6万公里，全国60%以上的公路状况不佳，其中只有约23%为混凝土或沥青路面。雨季期间，大部分省级和县级公路无法通行。中老铁路北起中老边境口岸磨丁，经老挝南塔、乌多姆塞、琅勃拉邦和万象省，到达首都万象市，全长422.4公里，是国铁Ⅰ级单线电气化铁路，2021年12月3日正式通车营运。首都万象另有至老泰边境3公里米轨铁路。目前老挝与7个国家直通：中国、泰国、越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡、韩国等7个国家，每周万象机场运营158个国际航班。2023年万象机场旅客吞吐量130.08万人次。老挝的水路运输全长3000公里。湄公河在老挝境内全长1800多公里，流经13个省（市），沿湄公河有20多个小型码头。
（六）能源电力
老挝全国共有装机1兆瓦以上电站94座，理论发电装机容量1222万千瓦，理论年发电量610亿度。2024年前3季度，累计发电384亿度，同比增长8.4%。
（七）科教医疗
老挝科技和教育发展水平相对落后，学制分为小学五年，初中三年，高中四年。大学有老挝国立大学、苏发努冯大学、沙湾拿吉大学、占巴塞大学等院校。5岁儿童入学率达到82.7%，小学净入学率达到99%。老挝的医疗卫生事业逐年发展，国家职工和普通居民均享受免费医疗。2022年老挝全国医疗设施共1323处，中心和省立医院22家。老挝当地主要传染疾病为肝炎、登革热等。
（八）土地制度
老挝土地相关法规为《土地法》。《土地法》规定，外国人不能购买土地，只能租赁土地，租期一般不超过50年，特殊情况经批准不超过75年。
（九）税收规定
老挝税收相关的法律法规主要有：《税法》《税收管理法》《消费税法》《所得税法》《增值税法》等。主要税赋有消费税、所得税、利润税、增值税。
（十）要素成本
老挝城区的水、电、气供应基本有保证，成本相对较低。居民水价用水量0~10立方米，水价1379基普/立方米，用水量11~30立方米，水价1910基普/立方米，用水量31~50立方米，水价2440基普/立方米，用水量51立方米以上，水价2971基普/立方米。居民电价用电量0~25度，电价355基普/度，用电量25~150度，电价422基普/度，用电量151~300度，电价815基普/度，用电量301~400度，电价898基普/度，用电量401~500度，电价984基普/度，用电量500度以上，电价1019基普/度。天然气每罐15公斤，价格为约45万基普。工业水价2971基普/立方米。老挝劳动力技能总体偏低，优质劳动力不足，从2024年10月1日起，老挝全国每月最低薪资调整为250万基普/月（约合114美元/月）。
（十一）环保要求
老挝环保部门有自然资源环境部、部派驻处、省/直辖市自然资源环境厅、县以及村委会等5级机构。主要环保法律法规有《环境保护法》《环境保护法实施令》《水和水资源法》《水和水资源法实施令》《水、水资源及环境保护法》《水和水资源法》等。
（十二）社会治安
老挝国民信奉小乘佛教，民风淳朴，社会治安总体良好，但也有治安案件发生。老挝人民对中国人民较为友善。
（十三）主要媒体
老挝全国各种报刊约有20种，《人民报》为老挝人民革命党中央机关报，用老挝文出版。其他还有《巴特寮报》《新万象报》《人民军报》等。外文报刊有英文报《万象时报》《KPL新闻》和法文刊物《革新周刊》。广播电台有老挝国家广播电台、老挝人民军广播电台和14个省级广播电台。电视台有老挝国家电视台。老挝新闻媒体对华态度总体友好，习近平主席曾在老挝《人民报》《巴特寮报》《万象时报》发表题为《携手打造中老具有战略意义的命运共同体》的署名文章。
三、中国与老挝关系
（一）总体情况
中国和老挝于1961年4月25日建交。上世纪70年代末至80年代中，双方关系曾出现曲折。1989年以来，中老关系全面恢复和发展，双方在政治、经济、军事、文化、卫生等领域友好交流与合作不断深化，在国际和地区事务中密切协调与合作。2017年11月，习近平总书记、国家主席同老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬一致同意共同构建中老具有战略意义的命运共同体。2019年4月，习近平总书记、国家主席同本扬总书记、国家主席签署关于构建中老命运共同体行动计划。2009年9月，两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。2022年12月，双方发表《关于进一步深化中老命运共同体建设的联合声明》。2023年10月，习近平总书记、国家主席同老挝党中央总书记、国家主席通伦共同签署《关于中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划（2024-2028年）》。2024年10月，李强总理访问老挝期间双方发表《中华人民共和国和老挝人民民主共和国联合声明》。
（二）高层互访
近年来，中国与老挝两国领导人通过会晤、通话等方式保持密切交往。2021年1月21日，习近平总书记应约同老挝人民革命党中央总书记通伦通电话。2021年3月23日，习近平总书记致电老挝人民革命党中央总书记通伦，祝贺他当选老挝国家主席。2021年4月25日，习近平总书记、国家主席同老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦就中老建交60周年互致贺电。2021年12月3日，习近平总书记、国家主席同老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦举行视频会晤。2022年11月30日，习近平总书记、国家主席同老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦举行会谈。2023年10月20日，习近平总书记、国家主席会见来华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛并进行工作访问的老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦。2024年10月22日，习近平总书记、国家主席会见老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦。2025年4月2日，习近平总书记、国家主席向老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦致唁电，对老挝党和国家前主席坎代逝世表示沉痛哀悼，向坎代同志家属致以诚挚慰问。
（三）经贸关系
2023年中老双边贸易额71亿美元，同比增长26.6%。其中我方出口33.51亿美元，同比增长48.4%；进口37.49亿美元，同比增长11.9%。2024年1至9月，双边贸易额60.7亿美元，同比增长22.2%。其中我方出口27.9亿美元，同比增长23.5%；进口32.8亿美元，同比增长21.1%。
四、中国在老挝开展发展合作情况
（一）总体情况
中国在老挝援助实施了地面卫星电视接收站、南果河水电站及输变电工程、昆曼公路老挝境内1/3路段、老挝国家文化宫、国家会议中心、万象瓦岱国际机场改扩建等大型标志性项目；实施了综合医院、皮瓦中学、邮电技术学院、琅勃拉邦医院及扩建工程、乌多姆赛戒毒中心、老挝地震台、万象凯旋门公园、老挝国家电视台三台、老北农业示范园电子商务平台、抗疫物资和疫苗等小而美、惠民生项目，派遣了12批医疗队。通过人力资源开发合作项目，为老挝培训了医疗卫生、信息技术、公共管理等领域的相关人才。
（二）重点领域
中国对老挝的援助聚焦于互联互通、基础设施、农业、医疗卫生、能源、人文等领域，契合老挝的实际发展需求，为当地经济社会发展和民生福祉的持续改善提供了有力支持。
（三）近年典型项目
1.跨河大桥项目
2013年12月10日，援助老挝会晒跨湄公河大桥项目在老挝波乔省会晒县正式移交。该项目为中老泰三方合作项目，连接老挝和泰国。项目全长11.6公里，其中主体大桥长630米，宽14.7米。老挝副总理宋沙瓦代表老挝政府感谢中国政府和人民在该项目中给予的大力支持和帮助，宋沙瓦表示中方无偿援助老挝会晒跨湄公河大桥项目为老挝经济社会发展做出了巨大贡献，也为中国与东盟的互联互通增添了新的重要的基础设施。
大桥外观
2.新冠疫苗项目
2021年2月8日，中国政府向老挝无偿援助一批新冠疫苗。老挝卫生部部长本贡·西哈冯代表老挝政府感谢中国政府和人民对老挝抗击疫情的大力支持。并表示，中国援助的疫苗是老挝人民以及医护人员迫切需要的医疗产品，这批疫苗鼓舞了老挝人民以及医护人员抗击疫情的信心，中国研发的疫苗安全有效、易于使用，对于老挝阻击疫情具有重要作用。
疫苗及医疗物资
援助物资交接
3.皮瓦中学项目
2023年3月30日下午，援老挝万象市皮瓦中学正式对外移交。项目建设总用地面积9022㎡、总建筑面积7792.89㎡，建设内容包括教室、实验室、图书阅览室、办公室、会议室和附属设施等。老挝万象市长阿沙庞通表示，在两党两国领导人的带领下，两国友好关系不断发展，全面战略合作伙伴关系硕果累累，“四好”精神和老中命运共同体关系牢不可破，感谢中国政府在教育领域的宝贵援助，希望皮瓦中学项目为老挝教育基础设施建设和促进人力资源发展做出应有贡献。
学校外观
4.电子商务平台项目
2024年5月13日，援老挝农村电子商务平台正式上线。项目包括搭建可实现农产品境内和跨境交易的电子商务平台，提供相应硬件设施和电商技能培训，平台上线后交由老方运营，中方将继续为老方维护系统运行，制订运营政策，开展营销活动等提供技术支持。老挝工贸部部长玛莱感谢中方宝贵援助，表示项目有助于促进老挝商品生产、出口，增加就业，帮助老挝脱贫致富，也将有力推动中老贸易和投资。
平台上线仪式
5.邮电技术学院项目
2024年5月20日，援老挝邮电技术学院正式对外移交。项目内容包括新建一栋五层的培训中心，包括教室（含多媒体教室）、实验室、办公室、图书馆、会议室等，并配备互动教学和远程教学系统及相关硬件等。老挝技术通讯部部长波万坎感谢中方宝贵援助，表示项目有助于推动老挝ICT领域教育基础设施建设和人才培养，助力老挝经济社会发展，有效提升老挝现代化水平。
学校外观
6.琅勃拉邦医院升级改造项目
琅勃拉邦医院原系中国援建。2024年8月16日，琅勃拉邦医院升级改造项目正式对外移交，项目升级改造内容包括新建外科和心血管科楼、中国专家公寓、污水处理站、消防水池和水泵房。项目升级后还将开展为期三年技术援助。老挝卫生部长本丰表示，升级改造琅勃拉邦医院体现了中方对老挝民生事业的大力支持。老挝愿学习借鉴中方全面深化改革经验，进一步加强两国医疗卫生领域合作。
医院外观
7.粮食援助项目
2022年11月22日，中国通过全球发展和南南合作基金同联合国世界粮食计划署合作向老挝提供粮食援助项目启动仪式在万象举办。作为全球发展倡议在老挝落地的首个项目，中方将向老挝教育和体育部国家校餐计划援助930吨大米和120吨鱼罐头，为老挝8个省1400多所小学超过13万名学生提供校餐，助力老挝基础教育发展和儿童营养保障。
8.儿童援助项目
2024年12月4日，老挝卫生部举行中国对老挝儿童援助项目启动仪式。项目由中国政府及全球发展和南南合作基金支持，联合国儿童基金会老挝代表处实施，为约6000名营养不良儿童、165000名患病儿童以及34000名新生儿提供食品、药品、医疗服务等帮助。
（上述信息摘编自外交部、商务部、国家国际发展合作署、驻老挝使馆、商务部国际经济合作事务局、中华人民共和国中央人民政府网、中国一带一路网、新华网等官方网站或公众号。）