一、国别概况
（一）基本信息
1.国名
吉尔吉斯共和国（Kyrgyz Republic，Кыргызская Республика）。
2.地理位置和面积
吉尔吉斯斯坦位于中亚东北部，边界线全长约4503公里，北和东北接哈萨克斯坦，南邻塔吉克斯坦，西南毗连乌兹别克斯坦，东南和东面与中国接壤。境内多山，平均海拔2750米，90％领土在海拔1500米以上。国土面积19.99万平方公里。
3.气候条件
吉尔吉斯斯坦属大陆性气候，四季分明，夏季炎热、干燥，冬季比较寒冷，昼夜温差较大，晴天多，少刮风。1月平均气温-6℃，7月平均气温27℃，8月平均最低降雨量13毫米，4月平均最高降雨量65毫米。
4.地质条件
吉尔吉斯斯坦位于天山构造带，区域构造方向呈近东西向展布，其地质演化历史较长，最早可追到中古太古代，并且明显分为前中生代和中新生代2个阶段。前者地质构造复杂，组成了天山山脉主体，后者较简单，分布于山间盆地中。前中生代依近东南向的尼克利夫断裂和阿特巴希-伊尼尔凯克斯基断裂，自北向南分为北天山、中天山和南天山等3个主要构造带，同时又以NW向的特拉斯—弗家恩斯基断裂将上述各带分割为东、西2部分。
（二）人口和行政区划
1.人口、语言和宗教
吉尔吉斯斯坦人口720万（截至2025年1月）。有80多个民族，其中吉尔吉斯族占73.6％，乌兹别克族占14.7％，俄罗斯族占5.6％。吉尔吉斯语为国语，俄语为官方语言。70％以上居民信仰伊斯兰教，多数属逊尼派。
2.行政区划
吉尔吉斯斯坦全国划分为7州2市。比什凯克市是吉尔吉斯斯坦首都，是全国政治、经济、文化、科学中心，主要的交通枢纽。
（三）政治概况
吉尔吉斯斯坦实行总统制。2021年5月，吉尔吉斯斯坦通过新宪法，国家政体由议会制改为总统制。萨德尔·努尔戈若耶维奇·扎帕罗夫（Sadyr Japarov），2021年1月28日出任总统。吉尔吉斯斯坦议会为一院制，任期5年，吉尔吉斯斯坦政府称内阁，是国家最高行政机关，由总统直接领导。根据新宪法，吉尔吉斯斯坦设置总检察院和宪法法院，吉尔吉斯斯坦主要政党有：故乡党、信任党、同心党等。
（四）经济概况
1.宏观经济
根据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会公布的数据，2024年，吉尔吉斯斯坦国内生产总值约172亿美元、同比增长9.4％，人均国内生产总值2375美元。货币名称为索姆，汇率：1美元约合85.5索姆。2023年，农业占吉尔吉斯斯坦GDP的比重为9.7%，工业占16%，服务业占50.8%。
2.对外贸易
独立以来，吉尔吉斯斯坦一直保持较高的外贸依存度。乌克兰危机爆发以来，对欧洲运输通道南移，吉尔吉斯斯坦外贸因此受益，贸易规模增长。2023年，吉尔吉斯斯坦主要贸易伙伴为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、瑞士、乌兹别克斯坦、英国等国。最大进口来源国为中国，占其进口总额的43.3%。最大出口目的国为瑞士，占其出口总额的32.9%。黄金是吉尔吉斯斯坦主要出口商品，在吉尔吉斯斯坦对外出口总额中占比6.12%。2023年，吉尔吉斯斯坦主要进口商品有机电产品、医药制品、塑料及其制品、服装及其辅料、鞋、水果及坚果、废铜、玻璃、棉花等。
二、发展合作基础信息
（一）对外政策和受援情况
吉尔吉斯斯坦独立以来至2022年6月，累计接受外国援助约123亿美元，主要用于国家财政、交通、能源、供水、农业、基础设施、卫生健康、国际收支、教育、国家治理、灌溉、环境等领域。提供无偿援助的主要国家有：中国、俄罗斯、日本等；参与实施的主要组织机构包括亚洲开发银行、世界银行、欧洲复兴开发银行、欧盟、美国国际开发署等。
（二）国家发展规划
2021年10月，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫签署《2026年前吉尔吉斯斯坦国家发展规划》，提出可持续发展目标。交通领域，吉尔吉斯斯坦内阁发布《2023—2030年公路发展规划》拟定实施修复比什凯克—纳伦—吐尔尕特公路等4条具有国际走廊意义的公路，《2022—2026年铁路交通发展规划》，提出以建设中吉乌铁路为引领，实施铁路现代化改造等一系列发展举措；电力领域规划主要包括《中小水电发展规划》《可再生能源发展规划》等；数字经济领域，吉尔吉斯斯坦内阁发布《2023—2026年电子商务支持和发展规划》，旨在加快吉尔吉斯斯坦经济数字化转型，拉动国家经济发展；绿色经济领域，吉尔吉斯斯坦内阁发布《2019—2023年绿色经济发展规划》。
（三）多边及区域发展合作机制
吉尔吉斯斯坦是古丝绸之路的重要枢纽，是连接欧亚的重要通道，对乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等中亚邻国辐射作用明显。2015年，吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟以来，区域经济合作联系日趋紧密。目前，吉尔吉斯斯坦作为欧亚经济联盟成员国，已与越南、新加坡、塞尔维亚、伊朗等国签署自由贸易协定。中国和吉尔吉斯斯坦尚未签署自贸协定。
（四）财政和债务
2023年，吉尔吉斯斯坦财政收入约44.6亿美元，支出约43.2亿美元，盈余1.4亿美元。根据吉尔吉斯斯坦财政部数据，截至2024年6月30日，吉尔吉斯斯坦国家债务余额超63亿美元，其中，外债45亿美元，占比71.4%；内债18亿美元，占比28.6%。2023年，吉尔吉斯斯坦政府债务在吉国内生产总值中占比约45.5%。
（五）交通基础设施
公路运输是吉尔吉斯斯坦主要运输方式，占全国货运总量的80%以上。吉尔吉斯斯坦公路总里程约3.42万公里，境内无高速公路。吉尔吉斯斯坦公路与中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等邻国联通。吉尔吉斯斯坦境内铁路不发达，总长423.9公里，铁路网包括互不相连的南北两部分，境内无高铁。目前吉尔吉斯斯坦有2个国际机场，分别是比什凯克玛纳斯国际机场和奥什机场，中国直飞吉尔吉斯斯坦的航线有4条。吉尔吉斯斯坦内河航运以伊塞克湖为主，有巴雷克奇和卡拉科尔两个港口，航线总长189公里。
（六）能源电力
独立以来，吉尔吉斯斯坦电力基础设施虽有所发展，但设备老化严重，无法满足国内需求，每年有约350亿千瓦时的缺口。2023年，吉尔吉斯斯坦全国发电138亿千瓦时，冬季缺电限电较为严重。目前，吉尔吉斯斯坦政府大力建设中小水电、光伏、风力等可再生能源发电设施。
（七）科教医疗
吉尔吉斯斯坦当地科技水平较低，自主研发能力较弱。吉尔吉斯斯坦基本保留了原苏联时期的教育方式和教育体系，分为初级教育和高等教育，其中初级教育（1至11年级，相当于中国小学至高中毕业）实行义务教育；高等教育即大学教育，根据考试择优录取20%左右，实行义务教育，其余则实行商业化教育。吉尔吉斯斯坦著名高校有吉尔吉斯斯坦国立民族大学、比什凯克人文大学、吉尔吉斯俄罗斯斯拉夫大学等。截至2023年底，吉尔吉斯斯坦境内有193家医院，总床位数量为2.64万个，境内医生总人数为1.35万人。2022年，吉尔吉斯斯坦国家财政预算用于医疗卫生的支出为318.5亿索姆（约合3.6亿美元），占当年GDP2.6%。吉尔吉斯斯坦主要流行性疾病包括：呼吸道感染、腮腺炎、病毒性肝炎及疥疮、布鲁氏杆菌病、沙门氏菌病等。
（八）土地制度
根据吉尔吉斯斯坦《土地法》规定，禁止向外国人提供或转移农业用地所有权，国有农业用地租期为5年，干旱耕地、种子培育土地、种畜场土地、试验田、科学研究田、经验推广田等租期可达20年。根据吉尔吉斯斯坦《土地法》和《林业法》，外国法人和自然人不能获得林地所有权，但可以租赁使用。
（九）税收规定
2022年1月18日吉尔吉斯斯坦出台新税法，包括6项国税（所得税、利润税、增值税、消费税、地矿税、销售税）和1项地税（财产税）。
（十）要素成本
吉尔吉斯斯坦民用水价10.45索姆（0.12美元）/立方米，工业用水价12.95索姆（0.15美元）/立方米，其他水价18.5索姆（0.22美元）/立方米。吉尔吉斯斯坦民用电价1.11索姆（0.01美元）/度，工业用电价3.76索姆（0.04美元）/度，其他电价5.58索姆（0.07美元）/度。吉尔吉斯斯坦民用天然气价20.95索姆（0.25美元）/立方米，工业用天然气价25.32索姆（0.3美元）/立方米。2023年7月，吉尔吉斯斯坦国内95号汽油的价格约为每升72索姆（约合0.85美元），92号汽油的价格约为每升69索姆（约合0.8美元）。柴油价格为每升72索姆，约合0.85美元/升。吉尔吉斯斯坦工业发展落后，加之本国工作机会少、工资低，拥有超百万的劳动移民群体，主要集中在俄罗斯。2023年，吉尔吉斯斯坦全国平均月工资为约合379美元。
（十一）环保要求
吉尔吉斯斯坦自然资源、生态和技术监督部是环境保护的主要管理执行部门。主要环保法律法规包括《山地区域法》《特殊自然区域保护法》《地矿法》《生态鉴定法》《大气层保护法》《植被利用与保护法》《环保法》《国家关于温室气体排放与吸收调控政策法》等。
（十二）社会治安
吉尔吉斯斯坦政权更迭频繁，一度造成社会动荡，经济下滑，近年吉国内政局总体稳定，但形势依然存在隐忧。2021年以来，吉社会治安环境大幅改善，中资企业受冲击的事件较少发生。
（十三）主要媒体
吉尔吉斯斯坦拥有电视台、通讯社、广播电台以及报纸杂志等多种媒体。吉尔吉斯斯坦国家电视台用吉尔吉斯语、俄语和英语播出。通讯社有卡巴尔国家通讯社。吉尔吉斯斯坦国家广播电台用7种语言（吉尔吉斯语、俄语、英语、东干语、德语、乌兹别克语和维吾尔语）广播。吉尔吉斯斯坦主要报刊有《吉尔吉斯斯坦言论报》《比什凯克晚报》《吉尔吉斯旗帜报》等。
三、中国与吉尔吉斯斯坦关系
（一）总体情况
中吉自1992年1月5日建交以来，双方彻底解决历史遗留的边界问题，两国关系积极、健康、稳步向前发展。2023年，双方建立新时代全面战略伙伴关系，决心构建睦邻友好、共享繁荣的中吉命运共同体。2025年2月，两国元首共同签署《关于深化新时代全面战略伙伴关系的联合声明》。
（二）高层互访
近年来，中国与吉尔吉斯斯坦两国领导人通过会晤、通话等方式保持密切交往。2021年2月22日，习近平主席同吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫通电话。2022年1月5日，习近平主席同吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫互致贺电，庆祝两国建交30周年。2022年2月6日，习近平主席会见来华出席北京2022年冬奥会开幕式的吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫。2022年9月15日，习近平主席会见吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫。2023年5月18日，习近平主席同来华出席中国—中亚峰会并进行国事访问的吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫会谈。2024年7月3日，习近平主席出席上海合作组织峰会前会见吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫。2024年12月27日，习近平主席向中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目启动仪式致贺信，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫现场出席活动。2025年2月5日，习近平主席同来华进行国事访问的吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫举行会谈。
（三）经贸关系
两国建交以来，双边贸易保持稳定增长态势。2024年，中吉双边贸易额227.1亿美元、同比增长15％，其中我方出口额199.1亿美元、同比增长41％，进口额28亿美元、增长33倍。中国是吉尔吉斯斯坦第一大贸易伙伴国和第一大进口来源国。中国对吉尔吉斯斯坦出口商品主要包括服装及其附件、机电设备、鞋类、塑料及其制品、家具、皮革制品、化纤、玩具、车辆及其零部件、水果坚果等。中国自吉尔吉斯斯坦进口商品主要包括贵金属、矿砂矿渣及矿灰、生皮及皮革、棉花、铝及其制品、水果及坚果、羊毛、乳制品及蜂蜜等。
四、中国在吉尔吉斯斯坦开展发展合作情况
（一）总体情况
中国在吉尔吉斯斯坦援助实施了奥什医院、新北南公路二期等大型标志性项目；实施了比什凯克热电站、灌溉系统改造、比什凯克市沥青路修复、移动医院、粮食援助、抗疫物资及新冠疫苗等小而美、惠民生项目。通过人力资源开发合作项目，为吉尔吉斯斯坦培训了公共管理、经贸、农林等领域的相关人才。
（二）重点领域
中国对吉尔吉斯斯坦的援助聚焦于基础设施、医疗卫生、农林等领域，契合吉尔吉斯斯坦的实际发展需求，为当地经济社会发展和民生福祉的持续改善提供了有力支持。
（三）近年典型项目
1.奥什医院项目
2019年4月22日，援吉尔吉斯斯坦奥什医院正式启用。奥什医院是目前中亚地区规模最大、医疗设备最先进的外科医院，共有150个床位，日接诊量达200人次。时任吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫衷心感谢中国政府和人民并表示，健康的国家和民族是国家发展的基础。中国政府援建的奥什医院为吉尔吉斯斯坦民众提供高质量的医疗服务，助力改善当地民众的就医条件。
奥什医院外观
2.新北南公路二期项目
2021年11月10日，援吉尔吉斯斯坦新北南公路项目二期工程正式竣工。项目全长99公里，二期工程竣工使得吉尔吉斯斯坦民众出行更加便捷，带动了地方经济发展。时任吉尔吉斯斯坦总理阿·扎帕罗夫衷心感谢中国政府，并强调该项目极大改善吉尔吉斯斯坦当地道路交通条件，对促进地方以及全国经济社会发展具有重要意义。吉尔吉斯斯坦将继续学习借鉴中方基础设施建设等领域先进经验，进一步巩固两国睦邻友好关系，密切同中国各领域务实合作。
新北南公路二期工程
3.比什凯克热电站改造项目
2017年8月30日，援吉尔吉斯斯坦比什凯克热电站改造项目正式竣工。项目包括新建2台150兆瓦发电机和2台锅炉，使热电站总装机容量达到812兆瓦，大幅提高吉尔吉斯斯坦首都地区供电和冬季供暖能力。时任吉尔吉斯斯坦总统阿塔姆巴耶夫感谢中方援建该项目并表示，项目对改善首都地区能源供应，保障城市居民供暖、供电具有重要意义，是造福千家万户的民生工程。58岁的比什凯克居民代表卡纳别克感谢中国送来的光明和温暖并表示，中国建设的热电厂让他的家人告别了冬季缺电少暖的生活。
4.灌溉系统改造项目
2024年3月13日，援吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目1#标段正式移交。项目包括对吉尔吉斯斯坦境内4个州的6个灌溉系统进行部分改造和新建，助力改善吉尔吉斯斯坦农业生产条件和粮食供应。吉尔吉斯斯坦副总理托罗巴耶夫感谢中国政府的援助并表示，吉尔吉斯斯坦人民将永远铭记中国人民的帮助，吉尔吉斯斯坦高度重视发展对华关系，将推动两国新时代全面战略伙伴关系不断取得新成果。
5.比什凯克市沥青路修复项目
2021年10月19日，援吉尔吉斯斯坦比什凯克市沥青路面修复项目正式交接。项目包括修复比什凯克市23条街道，路段总长38公里，为当地居民提供了便利的交通环境。吉尔吉斯斯坦第一副总理科若舍夫对中国政府和人民表示感谢并表示，该项目为提升吉尔吉斯斯坦首都道路基础设施条件、改善民众生活发挥积极作用，成为两国传统友谊的重要见证和共建“一带一路”合作重要成果，吉尔吉斯斯坦愿同中国进一步密切各领域合作，不断深化两国友好关系。
比什凯克和平大街上刚刚铺好的沥青路面和施工车
6.抗疫物资及新冠疫苗项目
新冠疫情期间，中国援助了吉尔吉斯斯坦多批抗疫物资。项目包括呼吸机、额温枪、防护服、隔离眼罩、核酸检测试剂、KN95口罩、医用外科口罩、医用手套和鞋套等。此外，中方还向吉尔吉斯斯坦提供了多批新冠疫苗。时任吉尔吉斯斯坦副总理伊斯梅洛娃高度评价中国抗击疫情取得的积极成效，感谢中国援助的抗疫物资并表示，中国援助的抗疫物资用于吉尔吉斯斯坦全国各地医疗机构，对吉尔吉斯斯坦防控疫情发挥重要作用。吉尔吉斯斯坦愿与中国共同努力，继续深化两国友好关系。时任吉尔吉斯斯坦副总理拜萨洛夫感谢中国向吉尔吉斯斯坦援助新冠疫苗，为吉尔吉斯斯坦抗击疫情、提升医疗水平做出巨大贡献，吉尔吉斯斯坦人民将永远铭记中国人民兄弟般的宝贵支持。
7.粮食援助项目
2025年5月14日，在全球发展和南南合作基金项下，中国与联合国世界粮食计划署合作向吉尔吉斯斯坦学龄儿童提供了粮食援助。项目为吉尔吉斯斯坦南部10万余名儿童提供营养午餐。吉尔吉斯斯坦奥什州副州长伊利亚斯·塔什巴耶夫感谢中方援助，表示此次援助助力改善吉尔吉斯斯坦学龄儿童营养和健康状况发挥重要作用，帮助孩子们茁壮成长，成为两国友谊的桥梁。
吉尔吉斯斯坦学校营养餐项目受益儿童
8.移动医院项目
2023年9月24日，援吉尔吉斯斯坦移动医院项目正式交接。项目包括2套移动医院，38辆移动医疗设备、26顶帐篷及相关配套物资等。吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫向习近平主席表达由衷感谢，并表示，此次援助助力提高吉尔吉斯斯坦应对突发情况的诊疗能力，充分体现了两国关系高水平和两国人民的深厚情谊。
（上述信息摘编自外交部、商务部、自然资源部、国家国际发展合作署、驻吉尔吉斯斯坦使馆、联合国世界粮食计划署、新华网等官方网站或公众号。）